本文摘要：近日，环保部以国家环境保护标准的HJ文号，公布了《火电厂污染防治不切实际技术指南》（2017年21号公告），根据公布该指南的公告，2017年6月起，《火电厂污染防治不切实际技术指南》即作为一项国家环保标准开始实行。相比2010年环保部以部门文件形式公布的那一版最佳不切实际技术指南，以标准文号公布的不切实际技术指南从形式、内容到效用，都有了相当大有所不同，且第一次跟相同污染源管理制度融合一起了。

近日，环保部以国家环境保护标准的HJ文号，公布了《火电厂污染防治不切实际技术指南》（2017年21号公告），根据公布该指南的公告，2017年6月起，《火电厂污染防治不切实际技术指南》即作为一项国家环保标准开始实行。相比2010年环保部以部门文件形式公布的那一版最佳不切实际技术指南，以标准文号公布的不切实际技术指南从形式、内容到效用，都有了相当大有所不同，且第一次跟相同污染源管理制度融合一起了。火电行业只是一个开端，随着相同污染源环境管理制度改革的前进，纺织、钢铁、水泥、石化等等凡是要划入污水处理许可证管理的行业，都将有适当的污染防治不切实际技术指南公布。

争议与由来不切实际技术与废气标准的关系据中国污水处理许可理解，不切实际技术，或者说与之类似的欧美国家的最佳不切实际技术（BAT,BACT等），到底应不应该制订，该如何制订，能起着什么样的起到等等的问题早已被环保专家、行业专家争辩了多时。仍然到公告公布，都有一些专家甚至环保部门内部的管理人员回应回应担忧由环保部门来确认可以承托污水处理企业合格的技术，并作为标准来推展，不会会是一种冒险？对环保部门自身而言，不会会打破了能力及权限，出了在对各行各业应当使用什么样的工艺路线展开掌控；对企业而言，不会会被束缚手脚，不能自由选择官方确认的技术？尤为关键的是，如果企业应用了经官方证书能构建合格的技术，但实际运营中又约没法标，那这个责任算数谁的？环保部门在以污水处理许可证对企业展开管理的时候，是不是经核实企业使用了指南上的不切实际技术，并且严苛按照技术规范的拒绝管理和运营了，就能作为达标排放的证据，证明末端监测的废气数据是有效地的或者有误的？不切实际技术跟废气标准之间到底是什么关系，作为技术它是推荐性的还是强制性的，它是为什么服务的，它在中国环保法规管理体系中到底正处于什么方位这些都得讲清楚了，无法混淆不清。不然，有可能就不会造成二者在实践中变为两张皮，给管理导致疑惑。中国电力企业联合会副理事长王志轩说道。

根据欧美的经验，最佳不切实际技术的确是污水处理许可证制度不可或缺的构成要件。欧盟的最佳不切实际技术（BAT）体系是希望使用的非强制性文件，各成员国都必须以最佳不切实际技术参照文件（BREFs）为基础，建构起合乎各自明确国情的BAT体系，各国政府也都必须根据实际情况及BAT技术针对的有所不同行业，分别制订基于技术的废气标准。

美国的《洗手水法》规定，向向公共资源废气废水必需要取得污水处理许可证，不管受纳水体水质状况如何，废水废气之前都必需采行经济不切实际的最佳处置技术；美国的《洗手空气法》区分了常规空气污染物和剧毒危害污染物、新源和现有源、合格区和未达标区，分别使用有所不同的废气控制技术及废气容许拒绝。无论是针对空气污染物还是水污染物的这些控制技术，都源于污水处理许可动态改版的数据库中。这其中有三个要点首先，欧美的最佳不切实际技术源于行业数据的统计资料和证明（比如超过仅有行业前5%的工艺路线），污水处理许可证是提供原始、可信行业数据的基础；第二，基于行业的数据及最佳不切实际技术的实践中证据，政府再行制订出有基于技术的废气标准，作为约束行业废气不道德的法规底线；第三，早已列为名单的技术本身对企业而言并不是强制性的，但是为了增进污染物的缩减，同时增进仅有行业废气水平的优化，对追加污染源和改建的污染源而言，最佳不切实际技术对应的废气水平则是具备强制性的，废气者可以用于任何技术手段以超过甚至高于最佳不切实际技术对应的废气水平，被实践中证实了的新技术，可以被划入新的最佳不切实际技术名单中。

在许可证制度及最佳不切实际技术体系的承托下，过去几十年中，无论美国还是欧洲都构建了工业污染源污染防治水平的大幅提高，各类污染物的废气大幅度上升。可是，中国的明确国情与欧美国家又有了相当大的有所不同。仅次于的难题在于，我们现在缺少原始可信的行业数据。

改革开放三十多年来，中国的工业化革命提供了后发优势，史无前例的突飞猛进。在汲取西方发达国家再行污染后管理历史教训的过程中，我们建构起环境管理的制度框架并不断改进；在糅合欧美技术经验及积极开展行业调研的基础上，我们制订了各项环保标准还包括污染物废气标准，并基于废气标准和案例研究积极开展行业不切实际技术的研究。而如今，我们要改革相同污染源管理的基础制度，创建覆盖面积所有污染源的一证式污水处理许可证。在许可证制度创建并有效地运营一起之前，不切实际技术这个构成要件更加看起来一种结构性的预设。

也就是说，我们是再行有了作为法律底线的废气标准，再行来找寻和检验有所不同情景下能构建合格的不切实际技术，并以此作为全过程管理中证据链条的一环载入污水处理许可证。中国特色的不切实际技术并不是一场评优选先这是有中国特色的不切实际技术，环保部科技标准司涉及负责人告诉他中国污水处理许可：不切实际技术的制订方式是定量与定性结合的，是污水处理许可证的最重要技术承托。但它并非是政府出面为哪些技术路线站台，也不是一场评优选先。

该负责人说明说道，不切实际技术作为一种技术指导，对当下中国的环境管理实践中有最重要的意义。长期以来，因为缺少数据和技术承托，废气标准到底是贤了还是泊了，各地反应不一，莫衷一是。

另一方面，在以往环评等相同污染源的行政许可工作中，因为缺少技术承托，一些废气拒绝到底是不是技术可以超过，大家都并不确切。比如说，一些企业为了突破当地的环境瓶颈容许，明确提出高科技的较低废气确保，并以此取得环评批文，但在实际运营中却因这样的技术路线显然不具备可操作性，造成环评国家发改委的拒绝被束之高阁或者大打折扣，更加造成企业要么关闭，要么排查，要么违规违法求生。但是不切实际技术体系的创建和完备就能协助企业做出辨别，减少被忽悠的风险，更佳的对其投资不道德和废气不道德负责管理。

于是以因为任何一种不切实际技术本身并不是环境管理的拒绝，并非强制性，达标排放的结果才是环境管理的拒绝，所以有中国特色的不切实际技术是以其运营结果为辨别依据，动态调整，再上可下的。污水处理单位在申请人污水处理许可证的时候，必须填上否使用污染防治不切实际技术，填是的，污水处理许可证核准部门可指出其具备符合国家或地方拒绝的污染防治设施或污染物处置能力；但是也可以自由选择否，企业只是必须获取自己使用其它技术路线的实际监测数据，或者是顺利案例、中试数据等作为证据，也可以被指出是不具备合格能力而取得许可证。

许可证是试金石，也是照妖镜对任何企业来说，因为原料自由选择、地理位置、产品特征等等方面的差异，对应的技术路线自由选择本身是无法所求的，有所不同的技术路线也有其限于的范围。技术本身也是总有一天在在不断进步的过程中。不切实际技术的名单之所以再上可下，是基于这样一种设计待到许可证运营3到5年的周期之后，不切实际技术就必须以事实来盘点和调整。

被检验不具备合格能力的新的技术就能上，被列为不切实际技术的名单之中；而名单之中的被实际运营数据证伪的技术路线，也能下，不仅不会被去除掉，还不回避找到它不存在蓄意不实获奖的可能性，从而追究责任涉及人员的责任。根据国际经验和当前中国污水处理许可制改革的设计，许可证全过程和一证式的管理，将有效地促成行业废气信息和与之对应的技术参数信息环环相扣地渐趋原始，并在自行监测、台账记录和定期报告制度的承托下，构建归真和大数据构建。

这不仅不利于环保管理挣脱猫抓老鼠的旧模式，以可审核的证据链来提升环境监管的效率，堪称不利于检验和找到不切实际的污染防治技术路线，通过统计资料这些技术路线的适用范围、合格水平，让最佳的一批技术以用数据说出的方式呈现出，指导仅有行业的清洁化升级。为了构建这一目的，环保部不仅正在搭起不足以承托动态的行业污水处理信息的大数据的平台，也在研究研发从大数据中捕捉技术并展开高效的数据统计资料和分析处置的手段。一个技术否不切实际，某种程度是用科学理论和实验室数据来论证，更加关键的是它否具备经济性和可操作性，否能被企业继续执行做到，监管部门否能有效地监控。

在目前缺少原始的行业数据做到承托的情况下，不切实际技术的制订工作无法尽善尽美。即便是管理基础比较完备的火电行业，也有一些尚且不存在争议的技术路线。比如说，废水的零排放等，在第一轮许可证的均须工作中早已沦为了不少业内人士辩论的话题。在《火电厂污染防治最佳不切实际技术指南（印发稿）》中， 废水零排放技术是作为第六章的一个小标题经常出现，然而，中国电力企业联合会明确提出了意见，认为根据该协会的调研，虽然废水零排放从技术上具备可行性，但投资运营成本过低，环境经济效益劣，运营上难度很大（还包括美浓盐水中放入的盐处置的可玩性大），所以在目前的经济技术水平下，不应在技术指南中倡导火电厂的废水零排放技术，并建议弱化这一章节。

中电联的建议获得了编成单位的接纳，最后月公布的《火电厂污染防治不切实际技术指南》中，对应方位的小标题改回了废水将近零排放技术。不过即便如此，这一类技术路线的经济性、技术性、适应性到底怎样，都还必须在许可证的实行阶段获得更进一步的检验、对系统，无论是不切实际技术体系，还是污水处理许可证的制度，乃至相同污染源的环境管理本身，都会在这个过程中大大取得调整、改动和完备。

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