本文摘要：不利的能源市场环境，往往是协商各方利益，推展能源价格改革构建突破的机会。预示着国际油价屡屡创意低，在国内成品油价格下调的同时，新一轮能源价格体制改革的大幕也正在冲破。近日，《瞭望台》新闻周刊从国家能源主管部门了解到，能源价格改革的一系列方案已基本作好了打算，一旦时机成熟将及时发售。据透漏，时机成熟的主要标志之一就是CPI涨幅放缓下宏观经济的回稳。 本刊记者同时了解到，此次油电价格调整，不但不是社会传言的早于有密谋，忽略归属于被动应付。

不利的能源市场环境，往往是协商各方利益，推展能源价格改革构建突破的机会。预示着国际油价屡屡创意低，在国内成品油价格下调的同时，新一轮能源价格体制改革的大幕也正在冲破。近日，《瞭望台》新闻周刊从国家能源主管部门了解到，能源价格改革的一系列方案已基本作好了打算，一旦时机成熟将及时发售。据透漏，时机成熟的主要标志之一就是CPI涨幅放缓下宏观经济的回稳。

本刊记者同时了解到，此次油电价格调整，不但不是社会传言的早于有密谋，忽略归属于被动应付。发改委能源研究所所长周大地告诉他《瞭望台》新闻周刊，“实质上，之所以不会自由选择这样一个CPI仍然正处于高位的时候对油电价格做出调整，可以说道是不得已而为之。”这种被动而为，更为忠诚了决策层尽早前进能源价格改革的决意。

价格变形难以为继国家发改委价格司副司长许昆林不久前认为，去年11月份国内成品油价格调整后，国际市场油价之后上升，尤其是今年2月份以来涨速减缓，使得我国成品油价格与原油价格凌空的对立日益突出。由于我国原油消费近一半靠进口，炼油企业生产亏损激化，造成了部分炼厂尤其是地方炼厂投产和半停产，影响成品油市场供应。

同时，石油公司的境况也让政府十分忧虑。两大石油集团高层多次在公开场合回应亏损相当严重，而其第一季度业绩公告也印证了这一众说纷纭。发改委能源研究所高级顾问周凤起对本刊记者说道，“不管是什么性质的企业，如果面对着生产就越多、亏损越少的情况，其生产积极性可想而知。

”周大地更为必要，“实质上，从年初南方闹得‘油荒’，到前一阵北京也经常出现排队打气的现象，就解释因‘凌空’所构成的价格变形早已到了难以为继的地步了。如果再行增大补贴力度，既无能力，又不合理。”“说到底，国内成品油市场的短缺不是资源紧绷所致，而是变形的成品油价格体制导致，成品油价格体系一日不改革，国内成品油供应紧绷的困局就无法彻底改变。”一位业内人士向本刊记者回应，“中国的能源价格改革早已是迫在眉睫。

”实质上，早于在去年年底，市场就早已预期国家不会改革成品油定价机制，以转变油价凌空的局面。但政府涉及部门担忧在CPI一路走高的情况下，提升成品油零售价格不会引发连锁反应，因而如期没行动。“不受今年年初南方雨雪冰冻灾害和*将近四川汶川大地震影响，油品市场需求大大增加，供应受到影响，再加转入夏季之后农用柴油市场需求的减少，成品油的紧缺局面愈发相当严重。这个背景下，调价是‘治标’，‘治本’还要展开能源价格改革。

”一位访谈*这样告诉他《瞭望台》新闻周刊。营造价改为社会环境“由于能源归属于战略性资源，牵涉到国家经济命脉，而且往往是牵一发而动全身，不会对下游产品产生较小影响。

国家在该领域的改革总是*慎重。而此次价格下调，国家之所以对下调后的形势充满信心，在于将来战略。”专访中，多位*指出，通过此次调价，一方面减轻供给的压力，另一方面也侧重为下一步的价格改革营造社会环境，其深层次的积极意义最少有二。

其一，加快产业升级和经济快速增长方式的改变，不利于资源节约型、环境友好型社会建设。发改委宏观经济研究院副院长王一鸣告诉他《瞭望台》新闻周刊，改革开放以来，国内高耗能企业较慢发展，使我国的环境压力受到空前挑战，“我国偏高的资源价格无法及时和充份地体现市场供需和资源匮乏程度，许多高能耗企业缺少减少能耗的动力，这在一定程度上激化了资源的过度研发、过度市场需求和过度浪费，也使我们的生活环境遭到了严重破坏。所以，不理顺资源性产品定价机制，我们要建设资源节约型、环境友好型社会是很艰难的。

”周大地也回应，长期以来，我国很多企业都将减少投放、减少消耗作为企业更进一步发展的动力，而对提升技术含量、加快产业升级缺少兴趣，“一个很最重要的原因就是还包括能源在内的能源资源性产品价格过较低。市场机制在资源配置中的基础性起到由于价格变形而导向有误，由此构成的经济快速增长方式也是粗犷的，资源生产量效率大自然较低。

”其二，不利于在全社会构成准确的消费理念。周大地指出，中国社会早已习惯了低价能源，许多人对于能源不能再造的警惕性严重不足，对于能源消耗给环境导致的伤害也没充足的了解，“比如说不随手关灯、水龙头没有拧紧、空调开得过低等现象，一个很最重要的原因就是由于能源价格过较低而让人们实在浪费一点没关系。”从这个意义上谈，理顺价格不是目的，而是手段。

专访中，有*特别强调道，“要通过合理的价格来引领全社会构成准确的消费理念，要提倡节约能源、保护环境的价值倾向。我们要确实建设资源节约型、环境友好型社会就要推崇这一点。”“能源价格也当体现能源资源的稀缺性，而过较低的价格似乎是与此互为违反的。

”周凤起告诉他本刊记者，要转变这种状况，价格杠杆毫无疑问是*好的手段，“光靠宣传教育，起到受限。靠法律规章，操作者一起又有艰难。只有价格才是*有效地、*可信的手段，‘限塑令’就是一个顺利的例子。

”对于不少人所担忧的拉高CPI的问题，周大地指出，调价令其很多人想起CPI，这固然有道理，“但从长远看，我们应当意识到，如果不徵，不会对社会经济产生难以根除的负面影响。”他举例说道，“像运输业，本来可以一天就跑完的活，现在得必须两天，其中一天就在那等着排队打气，怎么会这里的经济损失小吗？”改革必须务实前进“中国的市场化改革，商品和服务走在了前头，目前已基本实施了市场化，而生产要素和资源性产品的市场化机制还没几乎构成。”在*显然，中国能源价格的市场化进程回头得太快过于宽，即使在此次油电价格调整后，同国际同类价格比起，我国能源价格还较低不少。

而在经济全球化的今天，要长年保持这种“价格洼地”的格局似乎不切实际。不过，王一鸣指出务实的改革步伐比“一步到位”更加合乎我国的国情，“我们的目标已特别强调多次，就是要逐步创建需要体现资源匮乏程度、市场供求关系和环境成本的价格构成机制。”其中关键指导思想是，在处置有所不同利益群体关系、充分考虑社会各方面承受能力的情况下，大力稳健地前进能源价格改革。

王一鸣认为，即使是目前早已基本构建市场化的商品和服务市场，其定价机制也是经历了一条从“双轨制”到“逐步放松”再行到“几乎放松”的道路，“而对于石油这样的战略性资源的价格放松，更加应当慎重，必需是一个趋向的过程。”在他显然，以能源为代表的资源性产品价格改革，最少要持续十几年甚至更长一段时间。

有访谈*认为，能源价格改革必须在总结历史经验的基础上前进，尤其要防止1988年“价格过关”的教训，避免草率和匆忙改革引起过低通货膨胀甚至社会动荡不安的危机。“更何况，如今的石油已某种程度是一种能源产品，而是演进沦为了一种金融产品。”王一鸣更进一步谈及，“美国次贷危机愈演愈烈之后，大量的国际游资转入到以石油为代表的国际大宗商品交易市场，石油早已沦为投机的对象，它的价格并无法确实体现市场需求基本面，如果我们此时草率地互通国际油价将不会对国民经济产生极大冲击，似乎不是非。”周大地也指出，“由于我们负债过于多，如果一次做到，问题不会显得很简单。

”或许正是出于这种考虑到，6月8日，国家发改委副主任、能源局长张国宝在日本青森参加五国能源部长会议时具体回应，“中国国内成品油价格也计划与国际互通，但是，必需暂缓执行。”大力打算价改为周凤起指出，“目前来看，虽然早已获得了不少成绩，但能源定价方面，仍然变得更为恐慌，还有较长的一段路要回头。”王一鸣则指出，能源价格机制改革并某种程度是价格领域的问题，还牵涉到到整个能源领域涉及机制的改革，牵涉到到国民收入分配体制的改革，其更进一步前进必须综合的配套措施和不利时机。

综合*们的观点，能源价改应在以下几方面有所突破。首先，要理顺政府和市场的关系。“只顾清政府与市场的边界，不转变政府必要配备资源的方式，不退出行政性管理的办法，宏观和微观一把抓，要确实做依赖市场来定价是很艰难的。

”王一鸣回应。其次，在坚决市场化改革方向的同时，必需注目价格运营的基础。

“放开价格，必需要以市场信号精确、市场功能完善为前提。如果市场有效地运作的基础尚能不正式成立，市场运营的结果就很难符合人意。”王一鸣认为，世界上西方发达国家在能源定价方面也不是几乎由市场要求，政府也在一定程度上加以控制，其原因就是市场也有失灵的时候。

此外，也有*回应，只有在一个充份竞争的市场体中，价格市场化对适当的生产供给才不会构成良性增进对系统。而在维持资源行业独占体制基本恒定的情况下，只避免行政管制，全然提升资源价格，结果将十分危险性。因此，有适当必要限制市场准入条件，提升市场的竞争性。

第三，在价格调整的时机自由选择上要更为积极主动。“曾多次我们有过一些比现在更佳的机会来调节价格，但由于多种原因错失了，造成我们现在被迫在通胀压力如此低的时候来下调能源价格。

”周凤起指出，“曾多次的犹豫不决，让我们如今在调整能源价格时总变得较为被动。”他以燃油税为事例，“辩论了八年，说道择机实施，可仍然没构建，无法说道八年里都没好机会吧？”周大地也有类似于的观点，“有的时候，我们在调整价格的过程让人感觉考虑到得过分‘坦诚’了。”第四，价格管理体制必须更进一步完备。

“目前的国家能源局只是国家发改委内的一个副部级机构，原本想要成立更加高层次管理机构的点子没构建，从协商能力和权威性上，给价格管理带给了一些不便。”有专业人士这样告诉他本刊记者。

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