本文摘要：改革和对外开放相辅相成，以对外开放胆改革、促发展，是我国改革开放四十年来的成功实践。当前，改革步入深水区，不少领域开始攻坚克难撕开硬骨头，有适当更进一步增大对外开放力度促成改革向更加深层次前进。《经济参考报》记者了解到，在改革开放四十周年之际，我国对外开放将推到新的篇章。 一方面，金融业对外开放将谋求更大力度的突破，保证限制银行、证券、保险行业外资股比容许的根本性措施落地。另一方面，制造业对外开放力度增大，汽车行业外资容许限制在即，涉及措施也将在年内落地。

改革和对外开放相辅相成，以对外开放胆改革、促发展，是我国改革开放四十年来的成功实践。当前，改革步入深水区，不少领域开始攻坚克难撕开硬骨头，有适当更进一步增大对外开放力度促成改革向更加深层次前进。《经济参考报》记者了解到，在改革开放四十周年之际，我国对外开放将推到新的篇章。

一方面，金融业对外开放将谋求更大力度的突破，保证限制银行、证券、保险行业外资股比容许的根本性措施落地。另一方面，制造业对外开放力度增大，汽车行业外资容许限制在即，涉及措施也将在年内落地。与此同时，还包括全面实施负面表格、增大知识产权维护、不断扩大进口等对外开放措施皆在筹划实施。金融业对外开放力度超强预期具体措施和时间表具体大幅度放松金融业沦为本轮对外开放的众多亮点。

博鳌亚洲论坛明确提出大幅限制市场准入。其中还包括保证限制银行、证券、保险行业外资股比容许的根本性措施落地，同时增大对外开放力度，减缓保险行业对外开放进程，限制外资金融机构成立容许，不断扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域等内容。

11日，在博鳌亚洲论坛2018年年会货币政策的正常化分论坛上，中国人民银行行长易纲堪称宣告了更进一步不断扩大金融业对外开放的具体措施和时间表。易纲还回应，目前沪伦通打算工作进展成功，谋求于2018年内通车。厦门大学宏观经济研究中心副教授王燕武在拒绝接受《经济参考报》记者专访时认为，此次金融业对外开放力度大超强预期，这意味著未来五年将基本上全线放松金融市场的投资容许。

这些措施揭露了金融业对外开放的新篇章，也标志着金融业对外开放转入了深水区。中国人民大学国际货币研究所研究员熊园告诉他记者，本次大幅度对外开放金融业传送了两个信号，一是大国热情，我国有能力有信心把金融业对外开放尺度敲得更大；二是我国期望通过对外开放倒逼改革，从而补足我国金融业短板。在中国财政科学研究院宏观经济研究中心研究员王志刚显然，外资金融机构或外资有限公司放松带给的鲶鱼效应将推展国内金融业的改革创新。

金融业扩大开放具备三大意义：一是有助中国金融业提高资源配置效率。引进更加多金融机构不会减缓金融行业配对，从结构上提高中国金融业效率。二是有助将中国的高储蓄切换为更为有效地的投资。

三是可以提高金融服务质量，更佳符合投资者和金融服务消费者的市场需求。王燕武则指出，金融业大幅度扩大开放，将更有更加多境外资本转入中国金融业，符合金融机构资金市场需求，减少债务杠杆水平，提高经营管理能力，增进行业整体竞争力提高；同时，还不会增进金融业对外业务快速增长，助推人民币国际化进程，惠及其他行业的外资引入和利用。金融业扩大开放否不会冲击国内金融体系？回应，中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才问称之为，我们有信心会被冲击。

我国金融体系今非昔比，很多金融机构在全球名列前茅。当然，在金融服务实体经济方面，我们还有相当大潜力，境外机构金融创新的水平、能力、风险掌控等方面还有很多有一点自学的地方。中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任东艳也认为，这次明确提出金融业大幅度对外开放，可能会为金融行业带给一定外部竞争的挑战，但现在中国金融业的竞争实力还是很强的，所以中国有信心通过服务业的对外开放建构更好的市场机会，同时也为我们服务业的发展获取更好的动力。不过，专家也认为，对于金融业对外开放有可能带给的风险某种程度无法掉以轻心。

恒丰银行研究院继续执行院长董希淼指出，金融对外开放，不但要跑得快，还要回头得大位，要做到好金融业对外开放的节奏和力度，防止由此带给的金融风险。王志刚也认为，要做到好对外开放的节奏和路径，做到好金融风险和金融监管能力间的均衡度。

一方面，金融监管部门要展开宏观和微观谨慎监管的融合，均衡好创意和风险的关系。另一方面，国内金融机构要减缓内部改革，全面提高消化风险的能力。未来金融对外开放的路径各不相同这两方面的改革步伐，必须专责考虑到和大力稳健前进。如是金融研究院继续执行总裁朱振鑫指出，未来随着人民币国际化进程减缓，我国金融对外开放力度势必会逐步增大，减少外汇灵活性、引领跨境资本有序流动等有一点期望，但不有可能一蹴而就，必须结合实际情况循序渐进。

徐洪才也告诉他记者，金融业对外开放是具体方法实行，下一步将之后制订并实施明确对外开放细则。易纲在对此金融业对外开放否不会受到冲击的发问时认为，在对外开放的过程中，我们青睐外资金融机构在中国投资和运作，我们将公平地对待国内资本和外国资本。

在几年之后，我坚信中国市场不会极具竞争力，金融业的服务能力不会进一步提高，不会在一个公平竞争的环境里更佳地服务实体经济。我们的监管环境也不会更佳，金融安全性程度也不会强化。

制造业对外开放再行抵达汽车股比放松在即比起对外开放比较迟缓的服务业，我国制造业对外开放时间较早于，程度也较为低，目前已基本对外开放，保有容许的主要是汽车、船舶、飞机等少数行业。博鳌亚洲论坛上释放出来具体信号：这些行业早已不具备对外开放基础，下一步要尽早限制外资股比容许尤其是汽车行业外资容许。今年的政府工作报告也明确指出，要全面放松一般制造业。

以汽车业为事例，改革开放之初，为了维护自律品牌汽车的发展，采行了市场换技术的思路，外资汽车制造厂商在国内遍地开花，国内车企大都自由选择了中外合资的道路。目前，我国早已是全球第一大汽车生产和消费国，新能源车发展也很快速增长。多达，2017年我国新能源汽车经销皆相似80万辆，同比快速增长皆多达53%。我国汽车外资股比最低不多达50%的容许，源于1994年由国务院印发的汽车工业产业政策中生产汽车、摩托车整车和发动机产品的中外合资、合作企业的中方所占到股份比例不得高于50%的规定。

并且明确规定，外国企业同一类整车产品不得在中国创建两家以上合资合作企业。在2004年版、2009年版汽车产业政策中，也都沿袭了以上两项限定版政策。

近年来，还包括汽车等制造业更进一步扩大开放的方向早就具体，此前国家层面多次做出部署，国家发改委、商务部等部门也早就著手论证研究。外资车企在华布局新能源汽车市场的政策也早已有所断裂。

2017年6月份，关于完备汽车投资项目管理的意见公布，放松外商正式成立合资的纯电动车生产企业，可以不不受两家的数量容许。此后，财政部副部长朱光耀认为，将在2018年6月前在自贸试验区范围内积极开展放松专用车和新能源汽车外资股比容许试点工作。

对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉对《经济参考报》记者认为，我们期望通过外资对外开放来造就中国汽车工业和本土企业的发展，从目前来看，获得了很好的效益，我国汽车市场的成熟度以及国内企业的竞争力都有了相当大提升，到了这一阶段，再行保有外资股比容许的意义并不大，放松股比容许会对中国汽车工业导致过于大威胁，吉利还收购了沃尔沃，这早已是一个互相参予的进程了。朱振鑫对记者认为，实践中来看，我国自律汽车企业发展较好的大多是民营企业，如吉利、长城、比亚迪等，在与外资车企的必要竞争中不断进步。

放松股比容许，对国内车企也不是洪水猛兽，而是唤起其提高规模、效率和技术的一剂良药。北京大学经济研究所常务副所长苏剑也对记者认为，长年来看，充份的良性竞争将不利于技术蔓延和吸取，通过竞争效应和技术阻塞效应，能推展我国自律品牌的身体健康发展。

全面放松是不是意味著一下子没任何容许了？对外开放的路径应当如何设计？回应，有专家指出，应当不会是一个循序渐进的过程，例如在自贸试验区范围内首度探寻。也有专家指出，可以根据有所不同行业的情况来前进。对于新能源车和传统汽车否必须在对外开放程度上展开区分，专家也持有人有所不同意见。苏剑回应，由于有所不同地区经济发展水平和汽车业发展水平不存在差异，自由选择同时放松股比容许可能会导致较小冲击。

自由选择再行试点再行推展的路径，通过边自学经验边放松的形式，需要使有所不同地区因地制宜地放松股比容许，使负面影响最小化。与此同时，必须将传统汽车业和新能源汽车不予区分。由于新能源汽车归属于新兴行业，我国新能源汽车与国外同行业比起，不不存在显著的竞争劣势，因此，与传统汽车业比起，受到的冲击更加小，对外开放步伐有可能更加慢。

屠新泉则指出，中国的传统汽车业早已很成熟期了，新能源汽车也有非常的竞争力，中国企业应当有信心和能力去和外资企业积极开展公平的竞争。除此之外，新能源不仅是产业问题，还牵涉到环境保护问题，新能源领域的对外开放不利于环保目标的构建。

朱振鑫也指出，汽车股比放松再行试点再行推展的必要性并不大，可必要推展。他分析认为，现阶段，汽车股比放松对传统燃油车合资公司影响并不大，经过多年的竞争，中外车企的市场占有率已比较平稳，但在新能源可能会有相当大的变化，像特斯拉等掌控核心技术的国外车企，由于担忧技术泄漏，仍然坚决以独资的方式对外投资，股比容许妨碍其在华投资，一旦股比放松，特斯拉未来将会尽早在华投资建厂。

尽管如此，个人指出，没适当对新能源汽车和传统汽车展开必要区分，但可以对新能源设置一定的检验标准，贯彻确保优质的高新技术企业转入中国市场。总体而言，全面放松一般制造业，与整个中国制造业的发展状况以及国际环境高度涉及并且完全一致，也反映出有我们做强实体经济、平稳制造业、推展一般制造业升级的具体偏向。对外经贸大学教授桑百川对《经济参考报》记者说道，经过长年的工业化进程，我国早已构成了原始的制造业体系，制造业的产业设施功能十分齐全。

当今中国实体经济的发展面对着许多新的问题和挑战，同时在新的工业化革命过程中也不存在发展的机遇，更加多的中国制造业企业寻求利用全球资源，还包括和外资展开有效地的合作，来推展全球的竞争力提高，夯实中国制造业的基础。提高投资环境在路上新版负面表格将揭晓近年来，我国仍然在大大地不断扩大对外开放，大大地限制市场准入，更为推崇维护知识产权。

据世行报告，中国的营商便利化程度在过去五年中下降了18位，2017年我国吸收外资多达1300亿美元，居于世界第二位，缔造历史新纪录。中国依然是外商投资的热土。据商务部讲解，过去五年，中国两次修改《外商投资产业指导目录》，外商投资限制性措施削减了65%，只只剩63条。

其中容许类条目35条，禁令类条目只有28条。我国先后成立的11个自贸试验区，已沦为全面深化改革、扩大开放的试验田。自贸试验区负面表格经过三次调整后，近期的负面表格涉及限制性措施和第一个表格比起，已增加一半。

目前，外国投资者尤其注目的资信调查与评级服务、会计学、审核、电子商务、新能源汽车电池生产、轨道交通运输设备生产等领域，早已全面对外开放。对于金融、新能源汽车、加油站等12个领域，对外开放路线图也公布在即。业内预计，以服务业对外开放为重点的新一轮对外开放中，自贸区和自贸港未来将会首度探寻新的对外开放领域，例如展开金融业对外开放的先行风险测试，之后担任我国改革开放的先行者。

而自由贸易港将沦为继自贸试验区之后，我国对外开放层次更高、营商环境优于、电磁辐射起到更加强劲的对外开放新纪录地，这对于增进我国开放型经济创意发展具备最重要意义。记者了解到，国家发改委和商务部将按照中央经济工作会议和政府工作报告拒绝，实施还包括建设国际一流的营商环境，提高投资便利化水平，全面实施管理制度前国民待遇特负面表格管理制度，增大知识产权维护力度等措施。

还将构筑开放平台，提高各类开发区发展水平，彰显自由贸易试验区更大改革自主权，探寻建设自由贸易港，打造出改革开放新纪录地。东艳对《经济参考报》记者认为，博鳌亚洲论坛上早已具体了外商投资负面表格上半年实施等时间表，这表明了我们对外开放的决意。负面表格是投资管理体制的一个方式，也反映了我们和国际规则互通的诚恳，为投资者建构了更加具体的预期和更佳的法律法规环境。

之前自贸试验区早已发布了几版负面表格，实质上，表格的长度是在大大削减的，这也反映了贸易投资的自由化、便利化，改革开放的步伐也不会更加大。王燕武认为，经济快速增长模式要构建从粗放型快速增长向创新型快速增长的改变，增大对知识产权的维护必不可少。这不利于增进专利研发投放，鼓舞创意活动发展，构建内生自我快速增长的技术变革，同时，也有助减轻国际舆论对于中国缺少知识产权维护的压力，避免外来投资者的忧虑，更有外商必要投资流向。

在他显然，当前优化外商投资环境的核心和关键在于：第一，更进一步限制对外资转入领域的容许，全面落实实行国民待遇，既不敌视外资，也不礼遇外资，内外资公平完全一致；第二，要作好对外资合法收益的维护工作，希望其再行投资利用，但也不制止其利润转往，必须更进一步在外商持有人资本权利流动方面作出适当决定。王志刚也对记者回应，未来可以从以下几个方面来全面提高外资营商环境。一是修改行政审核流程，提升对外资的审核服务质量。

二是要减缓建构一个公平有序的市场竞争秩序。在市场准入等牵涉到市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施上都要从公平竞争的角度来展开制度和政策设计。三是要作好监管。

对外开放不意味著对外资没监管，适当的监管还是很最重要的，要充分考虑外资企业和行业特点，做精准监管。

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