本文摘要：数易其稿的《基本养老保险基金投资管理办法》(下称《投资办法》)6月29日月向社会公开发表印发。多次参予《投资办法》政策咨询的清华大学低收入与社会保障研究中心主任杨燕绥在拒绝接受《第一财经日报》记者采访时回应，养老金入市是避免资金升值的根本途径，各地3.5万亿元结余的养老保险基金本质上归属于个人账户资金积累，市场化运营会影响养老保险基金的安全性和养老金的派发。短期对股市实际影响受限第一财经日报：《投资办法》在股指受到重创的时机向社会印发，在你看来否有政府托市之意？

数易其稿的《基本养老保险基金投资管理办法》(下称《投资办法》)6月29日月向社会公开发表印发。多次参予《投资办法》政策咨询的清华大学低收入与社会保障研究中心主任杨燕绥在拒绝接受《第一财经日报》记者采访时回应，养老金入市是避免资金升值的根本途径，各地3.5万亿元结余的养老保险基金本质上归属于个人账户资金积累，市场化运营会影响养老保险基金的安全性和养老金的派发。短期对股市实际影响受限第一财经日报：《投资办法》在股指受到重创的时机向社会印发，在你看来否有政府托市之意？杨燕绥：《投资办法》这些年来改动了好多次，实施的时间早已比我们预期的要晚。

当前这个时机发布，可以给股民和参保人一个好的预期，但并不回应立刻就不会有一大笔资金入市。从印发到月实施，再行到地方继续执行还有很多环节，而且养老基金从县市一级专责单位向省归集也必须一个过程。日报：那你指出养老金投资运营对于股市的受到影响主要反映在哪些方面？杨燕绥：短期来看，确实的受到影响受限，但养老金大股东市对于股市长年的身体健康发展是很有益处的，这在世界上很多国家都已获得证明。

养老金作为长期投资，拒绝参予管理养老金的机构投资者具备理性谨慎的投资风格，无法过于多的短期行为，这对于中国的资本市场理性化来说是十分最重要的。养老金是养命钱，有些国家甚至将之看做是主权基金，一旦养老金入市，安全性就十分最重要，政府和机构都十分注目，在这种压力下，它不会沦为市场上具备最差的管理结构基金和信息透露机制的基金。

这对于整个资本市场的发展和机构投资者的培育都有前进起到。多元化投资对付升值日报：赞成养老金入市的声音指出，国际上很少有国家把作为百姓“养命钱”的基本养老金展开市场化运营，为什么你指出我国当前必需前进基本养老金的市场化运营？杨燕绥：从国际经验来说，作为百姓“养命钱”的基本养老保险基金是不必须投资的，它是老年生活的一种基本保障，应当是“以支定收”或是“以收定支”。

但我国的情况和国外有所不同。因为我们实施的是社会专责和个人账户结合的制度，两者之间从缴付到派发都是混账管理的。我国养老保险运营中的很多问题都是因为基本养老金和个人账户混账管理所造成的，显然的解决办法是将两者分离——“基本养老金健基本，个人账户管提高”。

在两者没分离之前，现在再行把《投资办法》拿出来，也可以先对企业职工养老保险个人账户资金和城乡居民个人养老储蓄展开投资运营，以对付基金的升值。城镇职工基本养老保险制度多年运营下来构成了两笔账，一是各地滚存结余，规模为3.18万亿元；二是个人账户的空账，其规模也多达了3万亿元，两者相抵基本上是均衡的。政府虽然没具体说道基本养老金滚存的3.18万亿元资金就是职工的个人账户基金，但本质上它归属于个人账户的累积。

只是由于没构建全国专责，人口流向省份积累得多些，全国呈现多寡失衡的情况。既然这3.18万亿元是归属于个人账户的累积，即职工每个月交纳8%的工资收入构成的基金，那就一定是必须投资运营的，否则就不能看著基金升值。《投资办法》将企业职工、机关事业单位工作人员和城乡居民养老基金都划入了基本养老保险基金的范围。城乡居民养老基金为实账运营，个人账户的积累滚存额也将近3800亿，其中90%是放到地方的商业银行里，地方商业银行给与这部分养老储蓄的利息仅有为2%左右，这很大影响了城乡居民参保的积极性。

既然这3.5万亿元的结余本质上归属于个人账户资金，这部分资金的市场化运作并不影响基本养老保险基金的安全性，也会影响派发。养老金入市之后不会展开多元化的资产配备，可以从多种渠道获得收益，会再行像以前那样意味着有收费和遗银行两种收益来源，这应当是十分大的变革。

养老基金投资安全性第一日报：从这份文件内容来看，它与企业年金投资运营办法十分相近，它否糅合了企业年金的模式？杨燕绥：我国的企业年金是按照全球养老金管理的规则创建的，采行委托人、受托人、托管人、投资管理人的模式，既可以反映专业性，也可以构建安全性，这“四种人”之间是隔绝的，又互相制约，从而将养老金投资的风险降至最小化。《投资办法》糅合了企业年金先进设备的管理经验，用作管理年金规模更大的基本养老保险基金。日报：《投资办法》中明确规定了委托人是省一级的人民政府，受托人则没具体，只说道是国家成立、国务院许可的养老基金管理机构。

受托人否所指的是全国社保基金理事会？杨燕绥：现在符合条件的就只有全国社保基金理事会这一家，但《投资办法》拔了一个“口子”，未来也有可能根据情况成立新的养老金管理机构。目前全国社保基金理事会交由管理了部分省市做到鉴个人账户的资金和广东、山东的千亿养老金，这部分基本养老金与社保基金本身持有人的储备养老金分别在两个资金池中，即使将来正式成立新的受托人，这部分养老金也可以迅速分离出来。从《投资办法》的规定来看，委托人和受托人都是官方机构，留下市场的机会是托管人和投资管理人，特别是在是那些具备全国社会保障基金、企业年金基金托管地和投资管理经验的市场机构，它们不会具备优先选入权。

当然，信用好、有杰出业绩的机构也有资格来申请人。日报：“投资有风险，入市需谨慎”，如何才能维护养老金入市的安全性呢？杨燕绥：养老基金一旦转入市场，就不几乎是市场不道德，政府在一定程度都会对它有约束并且获取确保，各个国家一旦容许养老金入市，都会采行一定的措施保证它能取得务实的收益。

《投资办法》在投资机制上实施“四种人”分离出来，并通过严苛的投资比例确认投资品种，这些都可以强化风险隔绝。

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