本文摘要：7月31日，山东省月发布了《关于深化创新型省份建设若干措施的通报》，*有一点我们注目的是文件明确提出：坚决开发区市场化改革倾向和去行政化改革方向，前进多种形式的党工委（管委会）+体制改革。反对*开发区和发展水平较高的省级开发区统合或托管地区位邻接、产业相似、产于零散的产业园区。这将对山东全省开发区格局产生最重要影响。

7月31日，山东省月发布了《关于深化创新型省份建设若干措施的通报》，*有一点我们注目的是文件明确提出：坚决开发区市场化改革倾向和去行政化改革方向，前进多种形式的党工委（管委会）+体制改革。反对*开发区和发展水平较高的省级开发区统合或托管地区位邻接、产业相似、产于零散的产业园区。这将对山东全省开发区格局产生最重要影响。

山东省人民政府关于深化创新型省份建设若干措施的通报鲁政字〔2019〕142号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：　　为了解秉持习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记巡视山东重要讲话、最重要命令请示精神，大力实行创意驱动发展战略，以高质量创意*高质量发展，根据《山东省人民政府关于印发山东省创新型省份建设实施方案的通报》（鲁政发〔2017〕38号）精神，经省委、省政府研究，现就深化创新型省份建设制订如下措施。一、总体拒绝　　坚决发展是第一要务、创意是第一动力、人才是第一资源，把科技创新放在山东发展全局的核心方位，探讨新旧动能切换、乡村大力发展、海洋强劲省、三大攻坚战、军民融合、打造出对外开放新纪录地、区域协调发展、根本性基础设施建设等八大发展战略，减缓创新型省份建设攻坚。到2020年，全省全社会研发（RD）经费支出占到地区生产总值（GDP）的比重超过2.6%以上，*高新区超过15家左右，高新技术企业超过13000家以上，50%以上的设区市竣工创新型城市，综合科技创新水平指数力争提高3-4个位次，具备山东特色的创意体系更为协同高效，我省挤身全国创新型省份前茅，为构建回头在前茅、全面首创目标，建设新时代现代化强劲省获取强劲动能。二、减缓推展区域创意协调发展　　1.减缓打造出一批具备影响力的区域科技创新中心。

反对济南减缓建设齐鲁科创大走廊、国际医学科学中心、量子大科学中心、国家超级计算出来济南中心等根本性创意载体，打造出以信息技术、生物医药等为特色的区域性科技创新中心，创立综合性国家科学中心。反对青岛以推展青岛海洋科学与技术试点国家实验室中国人民解放军海军和中科院海洋大科学中心建设为契机，布局建设根本性科技基础设施和大科学装置群，打造出以海洋、轨道交通、新能源、军民融合为特色的科技*城。

反对烟台与威海协同培育以先进设备生产、高端装备、新材料为特色的区域科技创新中心，打造出面向日韩和东北亚的区域对外开放创意高地。　　2.减缓建设更加多创新型城市。反对各市扎根自身资源禀赋、产业特征、区位优势、发展水平等基础条件，减缓创新型城市创立进程。对*竣工创新型城市、在竣工创新型省份中充分发挥最重要承托起到的市，省财政给与奖励。

到2020年，济南、青岛、烟台、济宁、潍坊、东营等市创新型城市建设水平更进一步提高，力争淄博、威海、日照、临沂、泰安、滨州、德州等市竣工创新型城市。　　3.大力打造出德枣科技创新走廊。

反对德州、济南、泰安、济宁、枣庄等京沪高铁沿线城市接入京津冀协同发展、长江三角洲一体化发展等国家战略，布局建设产业技术研究院、大学科技园、技术移往机构、中试基地等创意载体，打造出高新技术产业挤满带上。力争到2020年，走廊5市建设各类创意创业载体50家以上，高新技术企业总数超过4000家以上。

　　4.推展鲁西地区减缓创意兴起。采行省市资源共享等方式在鲁西地区建设一批省级创意平台和高水平研发机构，省财政融合现有科技创新发展资金专责给与反对。反对省内外高校、科研单位在鲁西地区成立大学科技园、新型研发机构，省财政筛选给与反对。

反对在鲁西工业强县探寻建设公司化运营、专业化管理的省级高新区。反对枣庄减缓创立国家可持续发展议程创意示范区，反对滨州打造出中国铝谷平台。三、减缓打造出一批*高质量发展的创意高地　　5.减缓开发区改革创新发展。

坚决开发区市场化改革倾向和去行政化改革方向，前进多种形式的党工委（管委会）+体制改革。反对*开发区和发展水平较高的省级开发区统合或托管地区位邻接、产业相似、产于零散的产业园区。引领经济开发区向创新型园区转型。

实行开发区高新技术企业大幅提高计划。到2020年，谋求日照、菏泽、聊城省级高新区升级为国家高新区；全省高新区规模以上工业总产值多达2.3万亿元，高新技术企业数量占到全省比例超过25%左右；全省经济开发区培育营业收入过千亿元的产业集群10个以上；各类科技园区营业总收入超过2.8万亿元以上。　　6.提高山东半岛国家自主创新示范区样板*起到。

推展山东半岛六市国家高新区一体化协同创意发展，按照以蓝色经济*转型升级的战略定位，布局建设一批根本性创意平台和全球技术移往转化成中心，核心区高端创意资源。力争到2020年，济南、青岛高新区全国综合排名在2018年基础上构建位次后脚；山东半岛国家自主创新示范区高新技术企业超过3000家左右，其中，济南高新区多达1000家，青岛高新区多达500家，淄博、潍坊、威海高新区多达400家，烟台高新区多达300家；产值过千亿的创新型产业集群超过10个左右。

四、减缓培育重点领域创意发展新的优势　　7.减缓研发突破一批前沿*性技术。强化基础研究前瞻布局，在新一代人工智能、量子科学、智能生产、脑科学、生物技术、生命科学、前沿材料、海洋科学等领域的组织实行一批根本性基础研究项目和大科学计划。积极参与洁净能源、量子技术、农业科学国家实验室创立。

主动接入国家重点实验室体系重组部署，探讨八大发展战略实行和*学科建设，重组山东省重点实验室体系，布局建设一批山东省实验室，谋求在化学、生物学、医药、材料、生产、能源、海洋等我省具备优势的学科领域新创建若干国家重点实验室。到2020年，省财政科技资金中基础研究投放占到比谋求超过6%左右，追加国家重点实验室5个以上。

　　8.减缓培育一批根本性产业技术和产品。在人工智能、生物技术、生命身体健康、燃料电池、高性能芯片等领域布局建设一批技术创新中心，在新一代信息技术、高端装备、智能生产、新能源新材料、工业互联网等领域建设一批制造业创意中心，在云计算装备、洁净能源等领域重新组建一批产业创意中心，分担一批国家重点研发计划项目，构成一批根本性产业技术和产品。到2020年，谋求建设一批国家技术创新中心、国家制造业创意中心和国家产业创意中心。　　9.减缓掌控一批产业核心专利和技术标准。

实行十强产业知识产权行动计划，增强产业化导向的专利人组和布局，增大对发明专利和PCT国际专利申请的资助力度。实行专利国际化战略，希望企业积极开展海外知识产权布局。实行标准化战略，减缓建构技术标准体系。

到2020年，每万人发明专利拥有量超过12件以上，年PCT国际专利申请量超过2500件，新的制订地方标准、国家标准和国际标准450个左右，构成一批十强产业重点领域核心技术知识产权群。　　10.减缓建设一批现代优势产业集群。

大力前进现代优势产业集群+人工智能，争创国家人工智能和实体经济融合发展先导区，反对济南、青岛创立国家新一代人工智能创意发展试验区。增强科技成果与十强产业的精准接入，反对企业联合实行根本性科技成果产业化，减缓培育高新技术产业基地和创新型产业集群。

希望各市根据创新型产业发展定位，制订个性化的产业创意扶植政策。到2020年，全省十强产业领域技术合约交易额超过1000亿元，过千亿元的创新型产业集群超过20个左右；到2025年，全省高技术产业主营业务收益占到规模以上工业企业主营业务收益比重比2018年提升5个百分点。五、全面提高各类主体创新能力　　11.减缓培育一批*发展型科技企业。

实行科技型企业梯次培育工程，创建高新技术企业培育库，完备覆盖面积有所不同发展阶段的企业创意扶植政策体系。实行科技型企业上市培育计划，推展符合条件的企业到科创板上市发展。

谋求到2020年，培育科技型中小企业超过3万家左右，全省高新技术企业多达1.3万家，羚羊羚企业超过300家以上，辈出一批具备影响力的独角兽企业和创新型领军企业。其中，济南、青岛高新技术企业数量谋求超过3000-5000家，烟台、潍坊谋求超过1000家以上，淄博、济宁、威海、临沂谋求多达600家，其他各市谋求超过300家左右。

实施高新技术企业税收快速增长奖励机制，增强国有企业技术创新经营业绩考核。到2020年，力争规模以上工业企业研发经费支出占到主营业务收益的比重超过1.55%，省属国有工业企业研发费用投放年均增幅不高于10%；规模以上工业企业中积极开展研发活动的企业占到比超过30%以上，构建大型工业企业研发机构仅有覆盖面积，全省每万名低收入人员中研发人员数超过60人年以上。　　12.减缓创立一批*大学和*学科。减缓前进高等教育高质量发展，反对驻鲁高校减缓创立*大学和*学科，增强数学、化学、材料等学科建设。

研究制订重点建设大学实施方案和*学科筑峰计划实施方案，主动布局、重点建设一批优势特色学校和学科。强化人工智能、信息科学、纳米技术、脑科学、生物技术、医养身体健康等交叉学科布局，建设一批协同创意中心和大学科技园。到2020年，全省高校科学知识生产量能力明显强化、人才汇聚起到明显提高，公开发表ESI低被谓之论文1500篇左右，力争80个左右学科转入ESI学科名列前1%，并构建转入前1的突破。　　13.减缓打造出一批政产学研金服用创意创业共同体。

实行创意创业共同体培育计划，减缓将山东产业技术研究院打造出沦为样板样板，培育政产学研金服用协同同步、融合发展的创意创业生态。减缓山东高等技术研究院建设，与中国科学院、中国工程院等大院大所、*高校合作新建一批根本性科研机构，省财政按一事一议方式给与反对。

到2020年，竣工20家左右区域性、专业性的省级创意创业共同体，竣工市级创意创业共同体100家以上，造就科学知识密集型服务业增加值占到GDP比重提升到15%以上，培育一批高素质的创意中介从业人员。　　14.减缓汇聚一批高层次创意人才。

实施《山东省人才发展条例》，制订强化新形势下谓之才用才措施，了解实行高层次人才工程，搭起若干诺奖科学家实验室，建设一批海外人才离岸创意创业基地，增强高精尖补人才一事一议精准引入机制。到2020年，力争通过一事一议方式引入*人才40名左右，省级以上高层次人才工程培育引进人才总计超过4000名左右。　　15.全面提高公民科学素质。

调整优化高等教育结构，做到大做到强劲研究生教育，稳步发展本科教育，全面落实高等职业教育百万人口老龄化政策，到2020年，力争每万人享有不受大专及以上教育程度人口数构建较小快速增长。强化科普基础设施建设，构建市级综合性科技馆仅有覆盖面积，到2020年，50%以上县（市、区）竣工科普场馆，公民不具备基本科学素质的比例超过10.5%左右。六、增强对创新型省份建设的承托确保　　16.强化的组织领导和专责协商。

增强各级党组织对前进创新型省份建设工作的领导。创建省科技领导小组领导下的创新型省份建设协商机制，专责前进创新型省份和创新型城市建设。各市建立健全创新型城市建设工作协商机制，制订实施创意驱动发展战略、减缓创新型城市建设的政策措施，增大创新型城市建设前进力度。

完善县级科技行政部门，配齐配强科技管理队伍，强化适当经费确保。　　17.增大科技创新投放力度。

统合成立省科技创新发展资金，省财政每年决定不少于100亿元反对创新型省份建设。充分发挥省财政资金引领起到，希望金融、社会资本反对科技创新，持续提升全社会研发投放水平。

到2020年，50%以上的设区市全社会研发（RD）经费支出占到地区生产总值(GDP)的比重超过2.6%以上。其中，青岛力争多达2.85%，济南、淄博、烟台、潍坊、威海、临沂力争多达2.7%，泰安力争多达2.6%，枣庄、济宁力争多达2.5%。对构建投放强度目标且研发投放对全省贡献大或提高幅度低的市，省财政给与奖励。

　　18.持续深化体制机制改革创新。深化科技领域放管服改革，完善科技创新市场导向制度，更进一步增强企业技术创新主体地位，不断扩大高校、科研院所自主权。了解前进项目评审、人才评价、机构评估改革，大大优化科技创新环境，唤起广大科技人员和各类创意主体的积极性创造性。强化科研诚信体系建设，完善科研诚信协同工作机制，优化监督管理机制，创建科技创新容错机制，更进一步弘扬科学家精神。

减缓构成更为公平对外开放的市场环境，更进一步优化创意创业生态。　　19.强化创新型省份建设进展监测评价。省科技、统计资料部门会同有关部门创建创新型省份建设指标监测评价体系和进展监测机制，提升监测数据统计资料的全面性和时效性，融合监测情况及时完备创新型省份建设前进机制。

创建第三方评价机制，定期积极开展16市区域创新能力监测评价，强化对各市创新型城市建设的指导。

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