本文摘要：当前，我国发展仍正处于可以大有作为的最重要战略机遇期，不具备经济持续身体健康发展的基础条件，作好下半年经济工作，十分最重要的一点是坚决把消弭生产能力不足作为产业结构调整的重点。2012年以来，由于国内经济增长速度上升和国际市场持续不振，我国工业领域生产能力不足问题更为引人注目。 本轮生产能力不足是国内快速增长阶段切换、世界经济深度调整与体制机制因素联合起到的结果，因而具备全面性、长期性的特征。这种状态持续发展下去，将严重影响经济身体健康发展，还不会引起系统性风险。

当前，我国发展仍正处于可以大有作为的最重要战略机遇期，不具备经济持续身体健康发展的基础条件，作好下半年经济工作，十分最重要的一点是坚决把消弭生产能力不足作为产业结构调整的重点。2012年以来，由于国内经济增长速度上升和国际市场持续不振，我国工业领域生产能力不足问题更为引人注目。

本轮生产能力不足是国内快速增长阶段切换、世界经济深度调整与体制机制因素联合起到的结果，因而具备全面性、长期性的特征。这种状态持续发展下去，将严重影响经济身体健康发展，还不会引起系统性风险。

　　当前生产能力不足的基本情况　　当前，我国工业部门生产能力不足问题普遍存在，生产能力不足牵涉到的行业和领域普遍，呈现全方位生产能力不足的新特点。生产能力不足牵涉到的行业十分普遍。

钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、造船、机床等传统行业生产能力大量不足；铜、铝、铅、锌冶金等有色行业生产形势下滑，生产能力不足问题突显；多晶硅、风电设备等新兴产业领域的产品也经常出现相当严重的生产能力不足；氮肥、电石、氯碱、甲醇、塑料等化工产品也呈现生产能力不足的态势。　　以往经验指出，采行增强新建项目审核、提升管理制度标准、严苛管理制度管理、强迫出局等管制方式，虽然能在短期内一定程度上减轻生产能力不足，但是这种政策模式无法长年实行，也无法彻底管理生产能力不足，且与中止行政审核、深化市场体制改革的大趋势相符，并带给新的变形，增强企业过度生产能力投资的偏向，造成市场自发性生产能力调整艰难、市场波动激化等不当政策效应。

因而，精确做到本轮生产能力不足的构成机理与特征，为消弭、调整不足生产能力建构较好的市场和制度环境，进而创建管理生产能力不足的长效机制，在现阶段最为严峻。　　造成本轮生产能力不足的原因　　导致目前生产能力不足的原因不仅有市场因素，还有体制机制、管理方式、发展方式等深层次原因。

　　一是世界经济与我国经济转入深度调整期，是造成本轮生产能力不足的直接原因。世界经济已转入深度转型调整期，国际市场需求将长年下滑，而天秤座国家和地区对中国低成本优势的挑战、第三次工业革命的发展与发达国家的再行工业化将巩固中国制造业的国际竞争力，我国出口制造业在较长一段时期都会面对生产能力不足的压力。同时，我国国民经济早已转入必需改变发展方式的新阶段，以往过度倚赖投资夹住和粗放式规模扩展的快速增长方式将无法持续，许多传统重工业产品市场需求峰值早已或相似来临，这些行业将不会在较长一段时期面对更为不利的生产能力不足态势。　　二是一些领域的体制机制不完备变形了投资不道德。

由于一些要素市场化改革比较迟缓，市场配备资源的基础性起到没有能有效地充分发挥。同时，一些地方通过较低地价甚至零地价供地、税收免除、财政补贴、信贷扶植等方式招商引资，影响了企业的长时间投资决策。此外，由于投资约束和责任追究责任机制不完备，也助长了部分企业的过度投资不道德。这些因素联合起到，在一些行业导致的生产能力无序扩展，是生产能力不足问题多年无法解决问题的原因。

　　三是推展企业公平竞争的市场环境建设迟缓。由于对以技术、标准、规范等增进产业自律发展的措施研究过于，规范市场公平竞争的规则、环境、秩序创建迟缓，对有数的措施监督继续执行也不做到，造成一些约将近环保、能耗、安全性等标准的企业以不公平的方式展开市场竞争，激化了生产能力不足对立。

　　四是以集中于审核管控竞争行业发展的方式无法诱导生产能力不足。由于缺少对违规审核项目有效地的约束和责任追究责任制度，生产能力不足问题没获得有效地遏止。

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