本文摘要：劳动是财富之父，土地是财富之母，对于工业化、城镇化已转入中期的我国而言，土地问题依然是现代化进程中一个全局性、战略性、根本性根本性问题。而在当今中国面对的各种土地问题中，最显然、最急迫的是改变土地利用方式、前进节约集约用地。前进节约集约用地，是减缓改变经济发展方式、推展经济提质增效升级的必然选择，是大力前进生态文明建设、确保经济社会将来可持续发展的必由之路。

劳动是财富之父，土地是财富之母，对于工业化、城镇化已转入中期的我国而言，土地问题依然是现代化进程中一个全局性、战略性、根本性根本性问题。而在当今中国面对的各种土地问题中，最显然、最急迫的是改变土地利用方式、前进节约集约用地。前进节约集约用地，是减缓改变经济发展方式、推展经济提质增效升级的必然选择，是大力前进生态文明建设、确保经济社会将来可持续发展的必由之路。　　当前，我国经济发展转入新的常态，正处于经济快速增长换档期、结构调整阵痛期、前期性刺激政策消化期三期变换的新阶段，资源环境约束日益加剧，发展的路径倚赖和思维惯性仍然反感，发展的质量和效益亟须提升。

面临新形势新的拒绝，大力前进土地节约集约利用，以土地利用方式改变推展经济发展方式改变，意义根本性、影响深远影响。　　大力前进土地节约集约利用，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的最重要措施　　党中央、国务院高度重视土地资源节约集约利用。

党的十八军师生态文明建设划入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，明确提出大力前进生态文明建设，并将全面增进资源节约作为其主要任务之一。习近平总书记在第六次中共中央政治局集体自学时特别强调，节约资源是维护生态环境的显然之策，要大力节约集约利用资源，大幅度减少能源、水、土地消耗强度。

李克强总理在会见首届国土资源节约集约模范集体代表时认为，发展是硬道理、节约是大战略，要把节约优先放到更为引人注目的方位。党的十八届三中全会特别强调，完善土地节约集约用于制度，依法合理供给城市建设用地，提升城市土地利用率。

中央城镇化工作会议明确要求，按照恪守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提高效率。以上述一系列决策部署为标志，土地节约集约利用已提高到关系经济社会发展全局的战略高度，影响之大、拒绝之低前所未有。　　我们一定要将思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，深刻印象了解节约集约用地的最重要意义，以对历史和子孙后代高度负责的态度大力前进这项工作。

　　大力前进土地节约集约利用，是基于我国类似土地国情和特定发展阶段的现实自由选择　　我国人均耕地将近世界平均水平的1/2，中低产田大约占到70%，耕地中旱地占到到一半以上，生产确保能力过于平稳。随着人口之后快速增长，我国人均耕地还将上升，耕地资源约束将更进一步增大。

经过多年研发，我国耕地后备资源早已降到8000万亩左右，后备资源严重不足问题日趋严重。这些都对发展构成了瓶颈制约。由于种种原因，多年来不少地方的发展回头的是一条用地粗犷扩展之路，更进一步激化了土地供需矛盾。我国人均城镇用地约145平方米，人均村庄用地约240平方米，皆多达国家标准下限。

目前，城镇工矿建设用地中，陈旧用地大约5000平方公里，占到全国城市建成区的11%；农村居民点空闲和闲置用地面积约3000万亩左右，相等于现有城镇用地规模的1/4，陈旧用地约9000万亩以上，相等于现有城镇用地规模的3/4。生产、生活、生态用地结构流失，工业用地比例偏高。工业用地陈旧利用，容积率平均值仅有为0.3～0.6。

目前各地以过度消耗土地资源为代价的传统发展方式普遍存在，部分行业和领域超标准用地、浪费土地的情况仍然引人注目。经过多年高速发展，在我国城镇化刚步入中期阶段的时候，许多城市资源环境承载能力已显著弱化，水土资源严重不足、土地污染等问题突显。

我国早已到了必需在发展中减缓提质增效升级的关键时期，粗犷扩展、人地流失、负债度日、毁坏环境的老路无法再行回头，也回头必经了。采行有力措施，大力前进土地节约集约利用，既是我国类似土地国情的显然拒绝，也是特定发展阶段的现实自由选择。　　大力前进土地节约集约利用，早已不具备坚实的实践中基础　　近年来，一些地方心态改变经济发展理念和土地利用观念，积极探索创意用地模式和管理方式，发售了一系列节约集约用地的好办法、好措施。

上海市规定，到2020年，建设用地总规模掌控在土地利用总体规划确认的目标范围内，努力实现零增长甚至负增长；工业用地容积率一般不得高于1.2，类似行业用地不得高于0.8，工业项目内绿化率不得低于15%；一般工业项目土地出让年期为20年，转让年限期满后，对项目综合效益和合约还款情况展开评估，确认续期或交还土地使用权。山东省、江苏省规定，除生产安全性、工艺流程等有特殊要求的项目外，工业企业不得修建单层厂房，在各类园区和工业集中区集中于建设三层以上标准厂房的，城市基础设施设施酬劳第一层全额征税，第二层减为征税，第三层及以上减免。

湖北省规定，因企业原因导致土地闲置的，闲置土地费由地方税务部门按土地出让或拨给价款的20%代征。不少省市规定，利用存量建设用地研发地下空间的，仍然缴纳土地出让价款；对约将近可供地率考核标准的，停止建设用地审核，并按一定比例扣除追加建设用地计划等等。

同时，各地有针对性地积极开展了以土地节约集约利用为主题的专项行动。例如，广东省融合经济转型发展，积极探索三原有（旧城镇、原有厂矿、原有村居）改建，获得了较好的综合效益；浙江省实行三改一拆卸（原有住宅区、原有厂区、城中村改建和拆毁违法建筑）、亩产大幅提高行动计划，提倡以亩产论英雄，获释资源存量潜力；上海市明确提出总量瞄准、增量递增、存量优化、流量增效、质量提升的五量调控政策体系，着力盘活存量土地；江苏省从空间优化、五量调节、综合整治等方面，全面前进政策、制度和机制创意；山东、辽宁、湖北等省制订政策意见，大力前进节约集约用地。地方的非常丰富实践中，展出了改革创新的极大潜力，也为全面了解前进节约集约用地奠下了最重要基础。

　　国土资源部严肃贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在全面总结各地探寻实践中的基础上，对前进节约集约用地展开了顶层设计和整体部署，在颁布实施《节约集约利用土地规定》之后，紧接着实施了《国土资源部关于前进土地节约集约利用的指导意见》，系统明确提出新形势下大力前进土地节约集约利用的指导思想、主要目标和最重要措施。《指导意见》以节约集约利用统率土地管理工作，将前进土地资源节约集约利用作为各级国土资源部门的中心工作和主要职责，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总思路，从严苛用地规模管控、优化开发利用格局、完善用地掌控标准、充分发挥市场机制起到、实行综合整治利用、推展科技样板引导、强化评价监管宣传等7个方面明确提出了一整套极具系统性、针对性和可操作性的政策措施，着力以制度机制创意唤起地方实践中，全方位、多层次前进节约集约用地。

　　讫到水贫处，跪看云起时。我们坚信，在各级党委、政府高度重视和全社会共同努力下，节约集约用地终将步入全新的发展局面，首创辽阔的发展空间[]，为全面竣工小康社会、构建中华民族最出色兴起的中国梦做出更大贡献。

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