本文摘要：农村经济发展必不可少“三驾马车”：一是堪称“加速器”的农业科技的变革与运用，二是所谓“润滑剂”的农村金融体制的创建与完备，三是被视作农业发展“稳定器”的农业保险机制的完备与运用。“让农业更加强劲、农民更加丰、农村更加美”——总理所作的政府工作报告中，这一既振奋人心又靓丽十足的拒斥，一夜之间传到了大江南北。

农村经济发展必不可少“三驾马车”：一是堪称“加速器”的农业科技的变革与运用，二是所谓“润滑剂”的农村金融体制的创建与完备，三是被视作农业发展“稳定器”的农业保险机制的完备与运用。“让农业更加强劲、农民更加丰、农村更加美”——总理所作的政府工作报告中，这一既振奋人心又靓丽十足的拒斥，一夜之间传到了大江南北。

2014年，“三农”发展亮点频现：农村居民人均农村居民收益实际快速增长9.2%，慢于城镇居民收益快速增长；农村贫困人口增加1232万人，6600多万农村人口饮水安全性问题获得解决问题；追加节水灌溉面积3345万亩，新建扩建农村公路23万公里；贫困地区农村学生上重点高校人数倒数两年快速增长10%以上。对比政府工作报告透露的这一组数据，保险业某种程度在“三农”领域递交了一份来之不易的成绩单：2014年，我国农业保险承担风险确保1.7万亿元，同比快速增长19.6%；向3500万灾情农户缴纳赔款214.6亿元，同比快速增长2.9%；财政补贴的农业保险险种和覆盖面更进一步不断扩大，保险公司主要农作物突破15亿亩，占到全国主要农作物播种面积的61.6%；保险公司森林面积24.7亿亩，覆盖率多达85%；诸如海产品养殖保险等合乎地方实际的创新型农业保险产品，在2014年月揭晓。细心的人们同时找到，随着国家大力前进农业现代化改革，很多地区近年来经常出现农民工重返农村的回乡热潮。

这一“转往”现象，既源于东部地区产业结构的持续升级和劳动密集型产业向较低梯度中西部地区的移往策略，也源于各地目的扶植农民工回乡创业的鼓励性政策相继实施，诸如在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面减少门槛，实施小额借贷贷款及财政贴息优惠，希望回乡农民工投身于农业和农村基础设施建设。多年来，农村地区早就经常出现大量老人、儿童镇守农村的现象，如此人口社会结构状况造成了农村经济的衰败。在中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团显然，未来五到十年，中国将引发一股回乡高潮。

其理由在于：随着第一批出外农民工的农村劳动力年岁日渐宽，这最先一批“候鸟”重返家乡的意愿于是以逐步强化；而年长的农村劳动力对于土地和农村市场的拓展、经营及其创意思维，已是今非昔比，这将沦为“三农”发展的新生力量；更加多发端于黄土地的功成名就之士，将有机农业、生态农业视为有价值、有前景、感觉身心的生活方式并倾情投放其中。民以食为天。既然有政策、有市场需求、有人力、有资金，“三农”发展没理由不被寄予厚望。

正如李克强总理在政府工作报告中特别强调，2015年要侧重确保粮食安全和主要农产品(000061,股吧)供给，强化农田水利基本建设，减缓新技术、新品种、新的农机研发推广应用，反对农产品加工尤其是主产区粮食就地转化成，全面提高农产品质量和食品安全水平。政府今年的工作目标之一，即是再行解决问题6000万农村人口饮水安全性问题，新建扩建农村公路20万公里，力争让最后20多万无电人口都能用上电，再行增加农村贫困人口1000万人以上。

不论财政有多艰难，惠农政策不能强化无法巩固，支农资金不能减少无法增加。总之，坚决“三农”重中之重地位不挽回，减缓前进农业现代化，减缓改变农业发展方式，让农业更加强劲、农民更加丰、农村更加美。

俗话说，惊蛰有三候。2015年三月之初，正逢乙未惊蛰之日，改革的春雷再行一次奏响——减缓改变农业发展方式，正是今年农业农村工作最重要的任务。在诸多人大代表和政协委员显然，要减缓改变农业发展方式，回头市场化、产业化、规模化道路，必不可少现代金融的反对与确保，而保险作为市场化的风险管理工具，于是以愈益突显其不可或缺的风险确保与经济补偿功能。自2004年至2015年，每年中央一号文件都探讨农业保险问题，建议增大财政税收政策的反对力度、不断扩大农业保险覆盖面、提升农业保险确保水平、强化农业保险产品创意、扶植地方特色农业发展等。

其中，遥相呼应“市场化经营+政策性补贴”的政策性农业保险试点，早已惠及千万家农户，通过财政手段与市场机制的接入，创意了政府的救灾方式，提升了财政资金的用于效率，集中了农业经营风险，增进了农民收入的可持续快速增长。日前，保监会、财政部、农业部牵头发文，进一步提高此类农业保险的确保金额，拒绝保险公司在制订保险条款时，除暴雨、洪水、地震等巨灾外，还须要列明保险标的所在区域的主要风险，以便保险公司农户市场需求时极具针对性，符合农业生产者尤其是新型农业生产经营主体多层次的风险市场需求。农村经济发展必不可少“三驾马车”：一是堪称“加速器”的农业科技的变革与运用，二是所谓“润滑剂”的农村金融体制的创建与完备，三是被视作农业发展“稳定器”的农业保险机制的完备与运用，三者缺一不可，而其中，保险机制又被视为农业发展的基础性条件。今年，全国政协委员、中国人健集团董事长吴焰一针见血地认为，不应以保险机制转录农村金融服务链这一薄弱环节，比如，增大对农村银保对话机制的反对推展力度，具体农业保险保单质押的法律地位，必要提升农业保险保额和赔偿标准等，有助消弭有效地抵押物严重不足、减少信贷债权人概率和获取信用增级服务，贯彻减少农村信贷资金的有效地供给，为构建“农业更加强劲、农民更加丰、农村更加美”这一愿景确实充分发挥农村金融的有效地“器官移植”起到。

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