本文摘要：提高上网电价、公布居民阶梯电价试行方案、粤桂开展天然气价格改革试点岁末年初,新一轮能源产品价格改革方案连续出台。闭幕不久的中央经济工作会议提出,要全面改革资源税制度、要完善原油成品油价格形成机制,逐步理顺煤电价格关系,这表明我国能源改革正朝着市场化方向加速推进,而寻找公用事业与市场开放的平衡点,将成为改革的关键。 改革如何突破垄断部分领域市场化将成主导思路这是我国资源价格改革迈出的重要一步。自2011年12月26日起,我国在广东、广西开展天然气价格形成机制改革试点。

提高上网电价、公布居民阶梯电价试行方案、粤桂开展天然气价格改革试点岁末年初,新一轮能源产品价格改革方案连续出台。闭幕不久的中央经济工作会议提出,要全面改革资源税制度、要完善原油成品油价格形成机制,逐步理顺煤电价格关系,这表明我国能源改革正朝着市场化方向加速推进,而寻找公用事业与市场开放的平衡点,将成为改革的关键。

改革如何突破垄断部分领域市场化将成主导思路这是我国资源价格改革迈出的重要一步。自2011年12月26日起,我国在广东、广西开展天然气价格形成机制改革试点。

总体思路是将现行以成本加成为主的定价方法,改为按市场净回值方法定价。中国石油大学工商管理学院院长王震说,此次天然气价格改革最大亮点,是将以成本为导向转变为以市场需求为导向。

一直以来,我国天然气价格偏低放大了不合理需求,甲醇、化肥等化工项目近年来快速发展。专家表示,新机制逐步建立后,将有利于充分利用价格杠杆,引导天然气资源合理配置,一些高耗能低附加值的发展模式应有所调整。逐步建立反映资源稀缺程度、市场供求状况和环境治理成本的价格形成机制,是未来资源性产品价格改革的方向。

利用价格杠杆,引导资源合理配置,国内能源价格改革今年将开始提速,而首要突破的难点,便是打破垄断。资源性产品往往具有天然垄断性,一方面,同一能源产业链的不同环节,有的挣得盆满钵满,有的却长期处于亏损;另一方面,随着多年来改革之声不断,几乎伴随着一路向上的涨价曲线,让公众质疑改革等于涨价,尤其是去年在国际油价大幅下调时,国内油价仍是涨价容易下跌难。长期以来,我国天然气、电力等行业形成自然垄断产业组织,垄断行业的特殊地位,造成了市场的不公平竞争。

中石油、中石化和中海油三家公司在油气领域也构成了市场垄断格局。十二五期间,能源领域的垄断格局将出现松动,部分领域市场化和定价机制渐进改革将会成为能源改革的主导思路。在成品油市场中,将会推动成品油下游销售市场开放,在可能的领域加快市场化进程。

一些专家表示,资源价格改革,不是一些垄断企业牟利的盛宴,要努力做到改革成果由人民共享。定价机制如何理顺核清能源企业运行成本是第一步2011年,我国能源市场供需频繁出现失衡现象,从年初开始的电荒、煤荒到下半年柴油荒连续不断。在席卷各地的能源荒中,问题根源直指能源定价机制。

电荒何来？专家指出,电煤价格不断上涨,电价却不能动,导致电厂越发电越亏损。加快理顺煤电价格关系,加大电力跨区输送建设力度,是从根本上避免电荒的必经之路。华东电网高级工程师杨宗麟认为。油荒亦是如此。

从去年7月起,国内柴油已经供不应求,四季度以后,各地都陷入了柴油供应紧张,全国批零倒挂的局面。而当时国际市场油价一路下跌超4%,满足了下调油价的条件,国内油价下调进一步加剧了油荒。

对此,中国石油大学工商管理学院副院长董秀成说,这种怪象说明了我国现行的成品油定价机制不完善,仅与国际石油市场挂钩,但不考虑国内供求关系,导致价格失真,柴油荒的根源仍在价格机制。破解能源荒频发,也是今年国内能源价格改革要触及的深水区。业界专家看来,当前改革的一个难点,是政府对能源企业的成本结构没有明确概念。

回顾从政策性低价到市场化计价的历程,有的资源类价格改革似乎总也摆脱不了一改革就涨价的怪圈。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强指出,成本不透明和成本结构不完整是能源行业可持续的主要障碍。能源定价要允许能源企业回收成本和一定的利润,但也要求政府对能源企业的成本和利润进行严格监管,政府依据能源的消费类别进行成本评估,计算出各种消费群体的成本,确认补贴群体,量化能源补贴。

能源改革无论以什么方式进行,核清能源企业的运行成本是第一步,这对理顺定价机制至关重要。上海复旦大学能源经济与战略研究中心常务副主任吴力波认为,改革目的不是涨价,更不能借改革之名乱涨价,能源市场化改革目的是抑制垄断,垄断企业的利润以及经营信息要进一步公开;同时应该引入民营资本参与竞争,因为引入民营资本其实就是利润公开化的过程。

市场与民生如何平衡民用能源制定阶梯价格势在必行国家发改委去年11月底宣布,将现行单一形式的居民电价,改为按照用户消费电量不同实行不同电价标准,电价随用电量增加而呈阶梯式逐级递增,同时政府将对低收入家庭补贴。据测算,这一方案使全国80%家庭电费支出不增加,仅5%耗电最多的家庭才明显增加。

这一改革举措既保障了基本民生,又体现了节能减排的初衷。当前能源价格改革的一大难点,就是在市场化与保民生之间找到平衡点。一方面,当前我国消耗的主要能源仍以化石类为主,属于不可再生,而且随着资源越来越紧张,价格上涨是大趋势;但另一方面,能源又是基本民生保障。

如何稳妥操作？在记者参加的一次居民燃气调价听证会上,有专家指出:燃气等一些基本能源消耗较多的反而是低收入群体,虽说能源价格杠杆有利于抑制浪费,但也可能因此伤及低收入群体的民生保障,所以能源涨价不能一刀切,对百姓日常生活必需品,定价就必须考虑他们的承受能力,要稳妥推进。能源价格改革势在必行,但最让人担心的就是实现市场化之后逐步脱离政府监管。

吴力波认为,资源品价格改革过程中,必须统筹公益性和市场化的关系,如果公益性被市场化湮没,使低收入者利益受损,与改革初衷是违背的。专家表示,就目前国内一些能源价格改革举措来看,体现公益性的方式主要有两种,一是将民用和非居民价格分开,非居民价格上涨体现市场化,而居民价格稳步调整来保民生;二是制定阶梯价格,既保障基本民生,又抑制浪费。长远来看,民用能源制定阶梯价格势在必行,也具有操作性。

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